套餐农药是农药生产企业或经营单位将多种不同品种农药，用连体包装、大包装袋（盒）等组合到一起后，以“套餐”的形式进行销售的农药产品。2022年，湖北省植物保护总站（农药检定管理所）组织在省内随机抽取了60家农药经营单位进行调研，每家农药经营门店均不同程度地经营套餐农药，销售额占比15%～50%，且最近几年有快速增长的趋势。套餐农药将多种农药组合，一定程度上实现了一喷多防、一喷多效的作用，但是，套餐农药的组合混用缺乏理论和技术基础，存在乱混乱配问题。其生产、经营和使用过程，也存在不符合当前农药管理规定的情形。随意使用还可能给生态环境、农产品质量和农业生产带来安全风险。本文通过对套餐农药现状及存在问题进行调研，提出加强套餐农药监管的对策与建议。

1  农药的存在形式

1.1  连体包装农药

       连体包装农药是不同农药产品通过连体包装形式连接在一起（图1），用于防治同一作物病虫害，通常没有外包装，销售时不拆分，本质上属于套餐农药。

图1  连体包装农药

1.2  套装农药

       套装农药是农药生产企业或经营单位用外包装袋（盒）将多种不同产品的农药组合在一起（图2），外包装通常有透明袋、纸盒、塑料袋等。套装农药内产品也比较多样，有的套装农药内全部为农药产品，包含杀虫剂、杀菌剂、植物生产调节剂等多种农药；部分套装内除有农药产品外，还含有肥料、助剂等产品。

图2  套装生产

       套装农药的外包装印制信息五花八门，部分外包装未印制所含农药产品标签任何信息，但印有“高产套餐”“防病增产解决方案”等字样；部分外包装简单印有所含农药产品登记证号、生产许可证号等信息；部分外包装上印有其中一个产品的完整标签，但未印制其他产品任何信息。

2  套餐农药备受关注的原因

2.1  套餐农药的使用一定程度上方便有效

       部分农药使用者不具备科学判别农药、安全使用农药的能力，更加注重使用过程是否方便、使用后是否有效。套餐农药将杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂等不同农药产品组合，农药使用者可以简单将套餐农药中的产品混合后一次喷施，同时防治多种病虫害，起到一喷多防、一喷多效的作用，因此得到了一部分农药使用者的认可。

2.2  部分“套餐”有一定的增产作用

       部分“套餐”中不全是农药产品，有的生产企业、经营单位为了打造“套餐”的优势，还会在“套餐”中配备微肥、叶面肥等产品，使用后与单一农药产品相比确实有一定的增产作用，也吸引一部分农药使用者的注意。

2.3  套餐农药能增加农药生产企业、经营单位的销售额

       套餐农药不能拆分销售，农药生产企业、农药经营单位可以通过生产、销售套餐农药，提高农药产品的销售量，增加利润。出于利益考虑，农药生产者、经营者更有意愿推荐使用者购买套餐农药，而大部分农药使用者往往依靠农药经营者推荐购买农药，因此套餐农药销售份额逐年上升。

3  套餐农药存在的问题

3.1  套餐农药乱混乱配问题

       我国实行农药登记制度，农药登记必须开展登记试验，对安全性和有效性进行评审。农药登记政策对农药混配有明确规定：农药混配制剂的有效成分一般不超过2种，除草剂、种子处理剂、信息素等有效成分不超过3种；杀虫剂、杀菌剂、除草剂、植物生长调节剂等不得混配；化学农药不得与植物源农药、微生物农药混配；相同作用机理的药剂不得混配。套餐农药未经登记试验和评审，随意组合，缺乏理论和技术支撑，存在乱混乱配问题。套餐农药中的农药产品往往超过３种，大部分套餐农药产品同时含有杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂等，有的套餐农药同时含有植物源农药、微生物农药和化学农药。事实上突破了农药管理的相关规定，安全性、有效性得不到保证。

3.2  套餐农药生产、经营和使用中的合规性

       套餐农药加大了虚假委托的风险。我国实行农药生产许可管理制度，取得农药生产许可的农药生产企业可以受委托加工、分装取得相应农药登记证的农药制剂。套餐农药中很大一部分是多个企业的不同农药产品组合，彼此之间委托合规性难以验证，也给农药监管带来困难。

       经营单位难以对套餐农药严格执行购销台账制度。套餐农药包含多种农药产品，农药经营门店无法按规定在购销台账中记录每一种农药产品的名称、许可证明文件编号、规格、数量、生产企业、联系方式等内容，无法正确向购买者说明每一种农药的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项等内容，违反《农药管理条例》《农药经营许可管理办法》的相关规定。

       套餐农药加大了超范围使用农药风险。套餐农药中大部分农药产品登记的施用作物、防治对象和使用方法不一样。而套餐农药使用在一种作物上，不可避免地出现不按农药标签规定使用农药的行为。农药经营者推荐套餐农药，可能属于误导使用者购买农药。农药使用者使用套餐农药，很容易出现超范围使用农药问题。

       套餐农药包装标签普遍不合格。《农药标签和说明书管理办法》明确规定，农药产品应当在包装物表面印制或贴有标签。套餐农药的外包装无法同时印制全部产品农药标签及二维码，有的套餐农药仅在外包装上印制其中1种产品的标签，有的在外包装上简单印制农药产品的登记证号、生产许可证号，还有一部分外包装上不印制产品的任何内容，明显违反了农药标签管理规定，也不符合《农药包装通则》（GB 3796—2018）标准要求。

3.3  套餐农药使用中带来的风险

       套餐农药的使用容易造成农药的滥用。套餐农药通常为多种广谱杀虫剂和杀菌剂组合，并不是针对农作物当前病虫害发生情况开具的“处方”。无论该种作物是否会发生病虫害，无论病虫害发生程度，均使用该种套餐农药，这种做法无疑是加大了农药用药量。同时，农药用药量过大会使病虫害加快产生抗药性，为了起到同样防病治虫效果，反过来进一步增大农药用量，造成恶性循环。

       套餐农药的使用会给生态环境、农产品质量和农业生产带来安全隐患。套餐农药的配方未经登记试验验证，也未进行安全性和有效性评价，多种农药混配可能产生联合毒性。套餐农药造成的超范围、超剂量用药，极易引起农产品农药残留超标。多种农药混配使用，实际上增大了用药浓度，当气温过高时容易导致药害，甚至可能导致施药人员中毒，造成农业生产事故。据了解，最近几年出现的局部、小面积药害问题，半数以上是由套餐农药、赠品等导致。

4  建议

4.1  深入开展理论和技术研究

       套餐农药已经出现多年并有逐步流行的趋势，套餐农药是否可行可用，需要深入开展理论与技术研究，全面探讨套餐农药的可行性和技术路径，形成相应的指导意见。

4.2  严厉打击违法生产、经营和使用农药行为

       在日常监管中，应加强对套餐农药产品包装标签检查，严格执行农药包装标准和农药标签管理要求，一旦发现标签不合格的农药产品，依法从严查处。在生产端，应加强对套餐农药中委托加工和分装的核查，严厉打击违法生产行为。在经营端，应加强对购销台账的核查，督促经营者切实履行进货查验制度和销售台账制度，切实做好科学推荐农药的服务。

4.3  加强科学安全用药培训

       农药使用者之所以愿意花更多钱购买套餐农药，主要是因为不具备农药减量增效意识，不具备科学安全用药能力，只看到套餐农药防病治虫增产且方便的小优势，未看到其中存在的大风险。建议加强对农药药使用者的培训，提升其科学安全用药能力，让使用者能够针对作物的病虫害自主选用安全有效的农药产品，在省钱省力的同时还能取得更好的效果，真正做到农药使用减量增效。

4.4  大力推进统防统治和专业防治

       统防统治和专业防治机构相对来说具备更加专业的农药知识和用药水平，可以根据作物病虫害发生实际情况科学选用农药产品和使用方法，从而有效减少套餐农药乱配乱混现象，保障农业生产安全和农产品质量安全。